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社會(huì)管理不能落入“公民社會(huì)”陷阱

來(lái)源：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定具有極其重大的意義。中國(guó)與西方國(guó)家根本不同的政治制度、根本不同的社會(huì)制度、根本不同的國(guó)情、根本不同的發(fā)展階段，決定了中國(guó)社會(huì)管理必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，針對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及其產(chǎn)生的深層次原因，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，真正走出一條有中國(guó)特色的社會(huì)管理創(chuàng)新之路，建設(shè)科學(xué)完備的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。    作者：    時(shí)間：2011-5-17

     
                                        社會(huì)管理不能落入“公民社會(huì)”陷阱
 
        加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定具有極其重大的意義。中國(guó)與西方國(guó)家根本不同的政治制度、根本不同的社會(huì)制度、根本不同的國(guó)情、根本不同的發(fā)展階段，決定了中國(guó)社會(huì)管理必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，針對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及其產(chǎn)生的深層次原因，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，真正走出一條有中國(guó)特色的社會(huì)管理創(chuàng)新之路，建設(shè)科學(xué)完備的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。
    創(chuàng)新社會(huì)管理，要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，是我們政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本，要大力加以完善。一定要站在鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的高度，切實(shí)解決社會(huì)管理中與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，防止誤信、誤傳甚至落入某些西方國(guó)家為我們?cè)O(shè)計(jì)的所謂“公民社會(huì)”的陷阱。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不是過(guò)多地把政府的事情交給社會(huì)去辦，而是要確保黨委和政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)到位；不是過(guò)多強(qiáng)調(diào)按照人口比例發(fā)展社會(huì)組織，而是要加快群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位改革，完善職能；不是過(guò)多強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的“第三部門(mén)”屬性，而是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范、引導(dǎo)，將其納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)管理體系，確保其健康有序發(fā)展，真正成為社會(huì)管理和服務(wù)的重要補(bǔ)充。當(dāng)前，一些人對(duì)國(guó)外社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)有兩個(gè)誤區(qū)：一是“小政府、大社會(huì)”，似乎大量的社會(huì)管理應(yīng)該由社會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家并非都是“小政府、大社會(huì)”，不少大國(guó)都是“大政府”，政府承擔(dān)著社會(huì)管理的主要任務(wù)。二是社會(huì)組織屬于“第三部門(mén)”，似乎獨(dú)立于政府的社會(huì)管理體系之外。實(shí)際上，國(guó)外絕大多數(shù)非政府組織都有政府背景，都在政府的有效管理之下。在我國(guó)，培育、發(fā)展社會(huì)組織，一定要制定好行為規(guī)范，事先設(shè)好“安全閥”，防止一些別有用心的社會(huì)組織繁殖起來(lái)。
    創(chuàng)新社會(huì)管理，要大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨最大的優(yōu)良傳統(tǒng)就是群眾工作。群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。要積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法，將其貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。在繼承和運(yùn)用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況和新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，真正賦予群眾工作這一優(yōu)良傳統(tǒng)以時(shí)代意義，社會(huì)管理之路就會(huì)越走越寬廣。對(duì)數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口，我們把基本公共服務(wù)真正落實(shí)到他們身上，使他們現(xiàn)實(shí)生活有改善、未來(lái)生活有希望，他們就會(huì)堅(jiān)定不移地跟著黨走，擁護(hù)、支持黨委和政府的決策，擁護(hù)、支持社會(huì)管理；對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的70% 的城市就業(yè)人口，我們把國(guó)有企業(yè)服務(wù)管理員工的經(jīng)驗(yàn)延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，真正使非公有制經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起服務(wù)管理員工的社會(huì)責(zé)任，勞動(dòng)關(guān)系就會(huì)和諧得多；對(duì)4.57億網(wǎng)民、8.59億手機(jī)用戶，我們?cè)诎l(fā)揮好有關(guān)部門(mén)依法管理職能作用的同時(shí)，把廣大網(wǎng)民在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮好全社會(huì)共同監(jiān)督的作用，虛擬社會(huì)就會(huì)健康有序發(fā)展；針對(duì)當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大、心理疾病越來(lái)越多等問(wèn)題，我們開(kāi)展好社會(huì)關(guān)愛(ài)、心理服務(wù)工作，個(gè)人極端案(事) 件就會(huì)大大減少。只要把群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)滲透到一切社會(huì)管理活動(dòng)中去，社會(huì)管理就會(huì)得到更大改觀。
    創(chuàng)新社會(huì)管理，要繼承中華民族優(yōu)秀社會(huì)管理文明成果。中華文明作為人類文明史上傳承最好的文明之一，幾千年的社會(huì)治理，至少在兩個(gè)方面仍有借鑒意義：一是重視道德教化，“仁義禮智信”等價(jià)值觀念和《三字經(jīng)》、《弟子規(guī)》等經(jīng)典，不少內(nèi)容已融入我們的民族血液，在引導(dǎo)人們行為、規(guī)范社會(huì)秩序中發(fā)揮著重要作用。二是重視基層自治，傳統(tǒng)社會(huì)縣以下沒(méi)有行政機(jī)關(guān)，主要靠鄉(xiāng)紳、里甲自治，除殺人等重大犯罪外，大多數(shù)矛盾在民間自行消化解決。今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，容易使人們產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的高期望，如果不加強(qiáng)思想道德引導(dǎo)，反而把人們欲望的“胃口”吊得越來(lái)越高，社會(huì)情緒就無(wú)法安撫；政治上，人們的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，如果不在維護(hù)群眾合法權(quán)益的同時(shí)，遏制極端個(gè)人主義的影響，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；社會(huì)上，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，如果不在堅(jiān)持依法公正處理的同時(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)寬容和諧精神，立足在基層自我化解，而是都走訴訟渠道，不僅訴訟成本高，社會(huì)也無(wú)法和諧穩(wěn)定。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，可以對(duì)“為公”、“為善”、“和睦”、“孝悌”等傳統(tǒng)美德進(jìn)行符合時(shí)代要求的揚(yáng)棄，促進(jìn)人們牢固樹(shù)立“八榮八恥”的榮辱觀，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定思想道德基礎(chǔ)。借助傳統(tǒng)文化載體，借鑒傳統(tǒng)道德教化的形式，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系提煉成全社會(huì)易于認(rèn)同、易于遵守的幾個(gè)字的價(jià)值觀，從娃娃抓起，在全社會(huì)大力宣傳，做到朗朗上口、婦孺皆知，其作用不可估量。我們應(yīng)當(dāng)深入研究民間矛盾自我化解、鄉(xiāng)村自治的歷史文化傳統(tǒng)，創(chuàng)造更好的方法形式，努力使群眾自己的事情自己解決，打牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。
    創(chuàng)新社會(huì)管理，要借鑒國(guó)外社會(huì)管理有益成果。世界各國(guó)的文明史本身就是相互借鑒、相互促進(jìn)的歷史。對(duì)國(guó)外社會(huì)管理的有益成果，我們要采取“拿來(lái)主義”，以世界眼光認(rèn)真借鑒吸收，為我所用。比如，有的國(guó)家通過(guò)人手一張有形的社會(huì)保障卡和無(wú)形的科技信息網(wǎng)絡(luò)，把人的就業(yè)、收入、誠(chéng)信、守法等基本信息集中起來(lái)，促進(jìn)依法有序管理；有的國(guó)家通過(guò)采集人身上不同的生物學(xué)特征信息如虹膜、指紋、DNA等，對(duì)本國(guó)人、外國(guó)人既嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益又進(jìn)行有效管理；有的國(guó)家每年春天、秋天，由政府官員、企業(yè)代表、工會(huì)干部三方協(xié)商員工工資，有效解決企業(yè)效益與員工收入的矛盾；有的國(guó)家執(zhí)政黨組織黨員廣泛融入社會(huì)，參與社區(qū)各種日常服務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)政黨在普通社區(qū)民眾中的影響力；有的國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)稅與社區(qū)分成，使社區(qū)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，有能力搞好面向社區(qū)居民的 “小服務(wù)”；有的國(guó)家重視法治權(quán)威，處理矛盾、個(gè)案不以犧牲規(guī)則為代價(jià)，在全社會(huì)形成嚴(yán)格依法辦事的環(huán)境等等，都可以借鑒吸收，結(jié)合國(guó)情予以創(chuàng)新。在這方面，我們反對(duì)的是“搬來(lái)主義”，不管有用無(wú)用，全部照搬，贊成的是結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行針對(duì)性的消化、吸收。(轉(zhuǎn)載自《求是》雜志。）

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